隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，土地的供求量日益增加，征地拆遷安置補償工作成為社會關(guān)注的熱點，尤其是與投資規(guī)模重大項目相關(guān)的征地拆遷安置補償問題，作為審計部門，對任何細小線索，都要一查到底。2021年1月，某市審計局派出審計組對該市A公司資產(chǎn)進行審計，審計組緊盯線索，層層核查，從一個“小”拆遷項目中扯出了“大”問題。

一、查看資料，發(fā)現(xiàn)線索

審計組進駐A公司后，通過查看資料了解到，A公司于2013年4月將其停車場內(nèi)一棟100平方米的單層房屋出租給B公司，租金為每年2萬元，由于租金較少，審計組沒有將該租賃協(xié)議作為審計重點。在隨后的審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)J區(qū)政府征收辦與A公司于2018年簽訂了征收補償協(xié)議。為修建變電站，J區(qū)政府征收辦征收了該公司400平方米土地和200平方米無證房屋，補償總額為600萬元，與補償金額動輒超千萬甚至過億的重大項目相比，該補償協(xié)議涉及金額不大，而且補償資金全部進入該公司賬戶，審計人員暫時也把這個補償協(xié)議放在了一邊。后來，在與A公司工作人員談話時，審計人員無意中了解到被拆遷的房屋就是出租給B公司的單層房屋，立刻產(chǎn)生了疑惑，當時出租給B公司的房屋面積不是100平方米嗎，為什么房屋實際拆遷面積是200平方米呢？

這棟房屋由開始的100平方米變成后面的200平方米，是正常擴建？是違法搭建？還是虛增了面積？有沒有別的隱情？審計組以此為線索，展開了進一步核查。

二、深入調(diào)查，疑點重重

審計人員在拆遷現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A公司被征收的房屋已于2018年拆除，只能向旁邊的小商鋪打聽信息。但該房屋拆除至今已三年，商鋪也換了老板，無人了解當時情況。調(diào)查陷入困境之際，審計組決定擴大調(diào)查范圍，在附近的公交車停車場，審計人員對年紀較大的公交車司機進行了走訪。其中一位司機師傅對周圍情況很熟悉，他確定A公司停車場的房子在五六年前進行過改造翻新，但具體時間不記得了，并且告訴審計人員，以前這里是一棟小房子，后來變成了兩棟大房子。兩棟大房子？不是一棟嗎？這位師傅的話可信嗎？

審計人員前往J區(qū)政府征收辦，調(diào)取了A公司的拆遷檔案，通過對比航拍歷史影像圖發(fā)現(xiàn)，征收的房屋中約有100平方米房屋是在2013年7月至2013年10月期間搭建，未經(jīng)政府相關(guān)部門批準，屬于違法建筑。按照補償方案規(guī)定，2012年以后修建的無證房屋不予補償，則此次征收補償中，上百萬元補償款屬于違規(guī)補償。

審計人員調(diào)取了航拍歷史影像，發(fā)現(xiàn)在A公司停車場范圍內(nèi)，果然還有一棟單層建筑緊鄰A公司的無證房屋，這棟單層建筑后來也拆除了，但在A公司拆遷檔案中沒有這棟房屋的資料。這棟房屋應(yīng)不應(yīng)該予以補償？如果予以了補償，相關(guān)資料在哪里？面對新線索，審計人員再次展開了核查。

三、抽絲剝繭，真相大白

審計人員再次來到J區(qū)政府征收辦，調(diào)取整個變電站項目所有的拆遷檔案。在查閱資料時發(fā)現(xiàn)，2011年12月，該市國土資源和規(guī)劃局發(fā)文告知A公司，A公司停車場規(guī)劃了一座110KV變電站，2013年4月，A公司將停車場三間100平方米活動板房及門前場地出租給B公司。2013年7月至10月，在A公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)默許下，B公司緊鄰租賃房屋，私自搭建了一棟單層房屋，但未經(jīng)政府相關(guān)部門批準。

2018年，J區(qū)政府征收辦委托測繪公司對B公司搭建的房屋面積進行測量，測繪公司出具了房屋面積調(diào)查測丈表，表中顯示該房屋面積為300平方米。但審計組從航拍歷史影像圖發(fā)現(xiàn)，該房屋實際面積約為150平方米，且于2017年11月前拆除。難道測繪公司出具了虛假測繪圖，幫助B公司虛增房屋面積？

審計人員馬上走訪了測繪公司，向當時的測繪人員了解情況。測繪人員非?？隙y繪的時候房子是存在的，面積也沒問題，并拿出了測繪時自拍的航拍圖。審計人員注意到航拍圖里的房屋顏色、面積與2017年11月前拆除的房屋完全不一樣。2017年的房屋頂棚是藍色，面積小一些，約150平方米，而測繪公司提供的航拍圖中的房屋是白色頂棚，面積大一些，約300平方米。繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年底至2018年初，B公司在A公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次默許下，在已規(guī)劃變電站地塊范圍內(nèi)對搭建的房屋進行了拆除并擴建。根據(jù)征收補償方案的規(guī)定，2012年后建設(shè)的無證房屋應(yīng)不予補償。但2018年，J區(qū)政府征收辦與B公司簽訂補償協(xié)議，共補償B公司500萬元。

四、移送線索，案件反思

該案件線索目前已經(jīng)移交紀檢部門繼續(xù)調(diào)查。本次拆遷涉及的房屋規(guī)模不大、補償金額較少，但是涉及違規(guī)資金數(shù)百萬。雖然主要原因是由于A公司管理不善，在已規(guī)劃變電站地塊范圍內(nèi)任由租戶隨意搭建房屋，但在征地拆遷過程中涉及相關(guān)部門的違規(guī)行為更值得反思。

一是出具虛假證明，將違建房屋變成合法房屋。根據(jù)征收補償方案的規(guī)定，2012年后建設(shè)的無證房屋應(yīng)不予補償。但J區(qū)某社區(qū)委員會、某街道辦事處城管科出具虛假證明，將B公司2013年搭建的房屋認定于2007年搭建，造成了國有資產(chǎn)嚴重流失。

二是重復(fù)補償土地。J區(qū)政府征收辦委托評估公司對征收范圍內(nèi)房地產(chǎn)進行評估。評估公司對B公司的房屋評估單價為40000元/平方米，評估報告明確注明評估單價已包含估價對象的國有土地使用權(quán)價值。在被征收的停車場土地已全部補償給A公司的情況下，征收辦不應(yīng)該再將B公司房屋所占土地重復(fù)補償給B公司。