政府無償劃撥的非貨幣性資產(chǎn)，無法獲取公允價值，為什么不能按照評估價值入賬？

政府無償劃撥的非貨幣性資產(chǎn)入賬應當按照公允價值入賬，沒有公允價值的，按照名義金額1元入賬，那么為什么不能按照評估價值或者其他價值入賬呢？為什么只有這兩個選擇？

解答：

《企業(yè)會計準則第16號——政府補助（2017）》第七條規(guī)定：“政府補助為貨幣性資產(chǎn)的，應當按照收到或應收的金額計量。政府補助為非貨幣性資產(chǎn)的，應當按照公允價值計量；公允價值不能可靠取得的，按照名義金額計量。”

《國家稅務總局關于企業(yè)所得稅應納稅所得額若干問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第29號）“一、企業(yè)接收政府劃入資產(chǎn)的企業(yè)所得稅處理”規(guī)定：

（一）縣級以上人民政府（包括政府有關部門,下同）將國有資產(chǎn)明確以股權投資方式投入企業(yè)，企業(yè)應作為國家資本金（包括資本公積）處理。該項資產(chǎn)如為非貨幣性資產(chǎn)，應按政府確定的接收價值確定計稅基礎。

（二）縣級以上人民政府將國有資產(chǎn)無償劃入企業(yè)，凡指定專門用途并按《財政部國家稅務總局關于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）規(guī)定進行管理的，企業(yè)可作為不征稅收入進行企業(yè)所得稅處理。其中，該項資產(chǎn)屬于非貨幣性資產(chǎn)的，應按政府確定的接收價值計算不征稅收入。

縣級以上人民政府將國有資產(chǎn)無償劃入企業(yè)，屬于上述（一）、（二）項以外情形的，應按政府確定的接收價值計入當期收入總額計算繳納企業(yè)所得稅。政府沒有確定接收價值的，按資產(chǎn)的公允價值計算確定應稅收入。

在會計準則和稅務規(guī)定中，對于政府無償劃撥的非貨幣性資產(chǎn)，都涉及到“公允價值”的問題，但是會計準則沒有做強制性要求，而稅務方面則是強制性要求。按照《企業(yè)會計準則第39號——公允價值計量（2014）》規(guī)定：“公允價值，是指市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，出售一項資產(chǎn)所能收到或者轉(zhuǎn)移一項負債所需支付的價格。”在稅法中，沒有單獨對“公允價值”進行定義，可以按照同類市場售價進行理解。

實務中的評估價值，如果評估報告是按照規(guī)定的評估程序嚴格做的話，評估價值應與公允價值不存在明顯的差異，或者評估價值就是公允價值。如果公允價值無法可靠取得，那么評估價值的真實性就存疑，為了防止企業(yè)虛增資產(chǎn)和利潤，企業(yè)會計準則基于謹慎性原則就規(guī)定只能以名義金額計量。而稅務規(guī)定要求按照“公允價值”確認，是為了防止企業(yè)逃避稅收責任。