一、稅務(wù)績(jī)效管理的實(shí)踐成果

作為公共管理研究的前沿主題，績(jī)效管理一直受到廣泛關(guān)注。國(guó)家稅務(wù)總局自2013年年底在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面推行績(jī)效管理，目前已形成了一套符合中國(guó)稅務(wù)部門實(shí)際、具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的績(jī)效管理模式和體系，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)考評(píng)到主動(dòng)考評(píng)、從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。稅務(wù)績(jī)效管理的實(shí)踐成果主要體現(xiàn)為稅務(wù)績(jī)效管理的示范性、創(chuàng)新性和實(shí)效性。

（一）稅務(wù)績(jī)效管理的示范性

稅務(wù)績(jī)效管理發(fā)展基于績(jī)效管理的基本原理，其設(shè)計(jì)、運(yùn)轉(zhuǎn)特征符合系統(tǒng)管理、戰(zhàn)略管理等理論的核心要義。它與成熟的績(jī)效管理實(shí)踐相通，通過不斷完善績(jī)效管理的總體原則、指標(biāo)編制的總體要求，為科學(xué)開展績(jī)效管理夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。稅務(wù)部門成立了績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、考評(píng)委員會(huì)、績(jī)效辦等實(shí)體化的專職部門，為績(jī)效管理在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部平穩(wěn)運(yùn)行提供了組織保障。指標(biāo)設(shè)計(jì)主要圍繞稅收現(xiàn)代化新六大體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，覆蓋了稅收工作的主要內(nèi)容?？己嗽u(píng)價(jià)覆蓋了內(nèi)部評(píng)價(jià)、納稅人滿意度、地方政府對(duì)稅務(wù)部門評(píng)價(jià)等多個(gè)維度，并將外部審計(jì)、巡視、督查等發(fā)現(xiàn)問題納入績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)360 度的全方位評(píng)估?？梢哉f，稅務(wù)績(jī)效管理為解決“如何在大型組織架構(gòu)中推進(jìn)績(jī)效管理”的難題提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，獲得了第三方機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外各界專家的高度關(guān)注和廣泛認(rèn)同，也為國(guó)內(nèi)黨政部門實(shí)施績(jī)效管理起到了示范引領(lǐng)作用。

（二）稅務(wù)績(jī)效管理的創(chuàng)新性

稅務(wù)績(jī)效管理符合中國(guó)實(shí)際，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，具有非常鮮明的政治導(dǎo)向。稅務(wù)績(jī)效管理創(chuàng)新技術(shù)方法，堅(jiān)持“無差異無管理”的考評(píng)理念，考評(píng)范圍覆蓋廣，指標(biāo)設(shè)置全面多樣，注重統(tǒng)籌前后年度考評(píng)，既有“橫向比”，也有“縱向比”，發(fā)揮了固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的作用。稅務(wù)績(jī)效管理在實(shí)踐中不斷完善管理信息系統(tǒng)，信息化建設(shè)的普及提高了稅務(wù)績(jī)效日?？己说目刹僮餍?，在促進(jìn)稅務(wù)績(jī)效管理不斷向便捷化和科學(xué)化方向發(fā)展的同時(shí)，也保證了考評(píng)的客觀性和公正性，推動(dòng)各項(xiàng)績(jī)效任務(wù)加快落地。稅務(wù)績(jī)效管理注重創(chuàng)新結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部、注重實(shí)績(jī)、樹立導(dǎo)向的原則，充分發(fā)揮績(jī)效管理抓班子、促落實(shí)、提質(zhì)效的作用。各地結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用辦法，激勵(lì)約束機(jī)制更加科學(xué)健全，也實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)總局考評(píng)與地方政府考評(píng)的有機(jī)結(jié)合，平衡整體發(fā)展與局部發(fā)展，彰顯大局意識(shí)。

（三）稅務(wù)績(jī)效管理的實(shí)效性

1.連年完成稅收收入目標(biāo)，推進(jìn)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家稅務(wù)總局通過績(jī)效抓手，嚴(yán)肅組織收入紀(jì)律，提高收入組織的準(zhǔn)確度、均衡度、精細(xì)度和優(yōu)化度，將稅收優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況列為績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)惠政策落實(shí)的全過程動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，保證稅費(fèi)收入量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。

2.助力服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)重大政策落實(shí)落細(xì)。稅務(wù)績(jī)效管理以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局為戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持將戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，在支持脫貧攻堅(jiān)、推開營(yíng)改增試點(diǎn)、落實(shí)“減稅降費(fèi)”等方面都取得了明顯成效。在推動(dòng)國(guó)際合作交流方面，積極為“走出去”稅收服務(wù)提供有力支撐。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國(guó)家稅務(wù)總局及時(shí)把疫情相關(guān)政策落實(shí)納入考評(píng)，聚焦“四力”要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、抓“六穩(wěn)”促“六保”貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。

3.提高稅務(wù)系統(tǒng)行政效能，激勵(lì)煥發(fā)干部隊(duì)伍活力。稅務(wù)績(jī)效管理對(duì)于創(chuàng)新行政管理方式、提升政府執(zhí)行力和公信力意義重大，既保障了日常工作的整體性和互動(dòng)性，促進(jìn)了工作目標(biāo)的落實(shí)，又加強(qiáng)了各部門間的溝通、促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化，還打造了一個(gè)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、促人向上的“動(dòng)力系統(tǒng)”，不斷激發(fā)工作活力，促進(jìn)廣大稅務(wù)干部人人向上向善，樹立了稅務(wù)部門的良好形象。

二、稅務(wù)績(jī)效管理面臨的瓶頸與困難

（一）制度建設(shè)不夠完善

1.績(jī)效法治化建設(shè)相對(duì)落后。由于起步較晚，我國(guó)績(jī)效管理理論多是將西方理論于中國(guó)實(shí)踐中改良應(yīng)用，績(jī)效管理的理論突破呈現(xiàn)碎片化，真正基于中國(guó)實(shí)踐而建構(gòu)的系統(tǒng)理論十分匱乏。截至目前，國(guó)內(nèi)尚無績(jī)效管理相關(guān)法律法規(guī)，稅務(wù)績(jī)效管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法治基礎(chǔ)較為薄弱。

2.制度文件配套不全。雖然國(guó)家稅務(wù)總局先后出臺(tái)了《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理辦法》等多項(xiàng)制度辦法，但各省市稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)總局制度基礎(chǔ)上所進(jìn)行的本地化設(shè)計(jì)仍存在不足，稅務(wù)績(jī)效管理缺乏成熟定型的制度支撐。

3.績(jī)效指標(biāo)體系的邏輯性、科學(xué)性、系統(tǒng)性有待完善。稅務(wù)績(jī)效管理雖已經(jīng)過多年實(shí)踐，但現(xiàn)有考核指標(biāo)仍存在過于龐雜、重點(diǎn)不夠突出的問題，缺乏能夠凸顯主責(zé)主業(yè)的關(guān)鍵性指標(biāo)，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)較頻繁，稅務(wù)績(jī)效管理的規(guī)范性仍需提升。

（二）運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全

1.績(jī)效溝通反饋存在缺失缺位。目前，部分地區(qū)稅務(wù)績(jī)效管理仍是一個(gè)上級(jí)指定、下級(jí)執(zhí)行的單向過程，在考評(píng)中側(cè)重于考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲的掛鉤，往往忽視了績(jī)效溝通與結(jié)果反饋?？?jī)效信息不完全、不對(duì)稱、失真低效等問題也較為突出。績(jī)效信息與基層稅收工作存在缺位，可能導(dǎo)致稅務(wù)人員疲于應(yīng)付各類考評(píng)事項(xiàng)，削弱了對(duì)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。

2.績(jī)效分析改進(jìn)較難達(dá)到預(yù)期。個(gè)別單位重排名而輕改進(jìn)，對(duì)績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)的問題不能進(jìn)行深入分析，難以提出針對(duì)性改進(jìn)措施，對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的合理運(yùn)用、分析改進(jìn)還停留在較淺的層面，未能真正形成全面、規(guī)范、有效的績(jī)效管理閉環(huán)。

3.績(jī)效激勵(lì)機(jī)制作用有限?，F(xiàn)有稅務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐存在組織績(jī)效運(yùn)用范圍狹窄的問題，考評(píng)結(jié)果與績(jī)效改進(jìn)、干部能力培養(yǎng)等方面沒有形成實(shí)質(zhì)性的“掛鉤”，一定程度上抑制了組織與個(gè)人的共同發(fā)展、共同成長(zhǎng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，個(gè)人績(jī)效激勵(lì)效用較弱，對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行薪資激勵(lì)的可操作空間較小，績(jī)效考評(píng)結(jié)果難與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)回報(bào)、自身價(jià)值回報(bào)掛鉤。

4.績(jī)效考評(píng)核查機(jī)制亟待改進(jìn)?，F(xiàn)有稅務(wù)績(jī)效管理指標(biāo)體系中仍有部分以領(lǐng)導(dǎo)主觀評(píng)價(jià)為考評(píng)依據(jù)的指標(biāo)，考評(píng)部門與被考評(píng)部門之間也?；榭荚u(píng)主體，考評(píng)過程往往摻雜人情因素和平衡考慮，考核結(jié)果的真實(shí)性、客觀性存疑。受限于當(dāng)前的計(jì)分方式與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)核查機(jī)制創(chuàng)新的容錯(cuò)率較為有限，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)績(jī)效考核中還存在運(yùn)用新技術(shù)能力不足的問題，稅務(wù)績(jī)效管理與各類稅收征管系統(tǒng)集成融合不夠，難以有效獲取、及時(shí)篩選出有用的績(jī)效數(shù)據(jù)，降低了稅務(wù)績(jī)效管理考核考評(píng)的科學(xué)性和針對(duì)性。

（三）思維觀念仍需更新

部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H將績(jī)效管理當(dāng)作評(píng)價(jià)短期工作的工具，未能將績(jī)效管理與具體業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)?？?jī)效管理工作涉及面廣，學(xué)科交叉點(diǎn)多?，F(xiàn)行稅務(wù)績(jī)效體系更多地專注于日常稅務(wù)事項(xiàng)，設(shè)計(jì)往往局限于稅務(wù)角度，缺乏跨學(xué)科運(yùn)用結(jié)合。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部績(jī)效文化建設(shè)水平參差不齊，也是制約稅務(wù)干部轉(zhuǎn)變思想觀念的重要因素。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)未能結(jié)合單位實(shí)際和特色，尚未在績(jī)效文化的傳承與創(chuàng)新中注入新時(shí)代精神，只注重文化形式，輕視了文化內(nèi)涵品質(zhì)。

（四）與稅收國(guó)際化一體化的發(fā)展要求存在差距

現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)制定較少對(duì)各基層單位的具體情況進(jìn)行個(gè)性化考量，靈活性不足。在我國(guó)積極開展國(guó)際稅收合作的大背景下，稅務(wù)績(jī)效管理制度運(yùn)行上需要更加靈活變通和因地制宜，要給予各地稅務(wù)機(jī)關(guān)更多自主性，以適應(yīng)在稅收國(guó)際化一體化進(jìn)程中扮演的不同角色。稅務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐大多聚焦于計(jì)劃制定和落實(shí)而非績(jī)效運(yùn)行效果評(píng)估，容易導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的偏離，難以適應(yīng)稅收國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程的變化，不利于發(fā)揮稅務(wù)績(jī)效管理在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備復(fù)合型國(guó)際稅收人才方面的積極作用。

三、稅務(wù)績(jī)效管理優(yōu)化與改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新稅務(wù)績(jī)效管理頂層設(shè)計(jì)

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，彰顯制度的優(yōu)越性。一方面，借鑒《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，優(yōu)化績(jī)效制度指標(biāo)體系。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)考評(píng)工作，重視意識(shí)形態(tài)陣地管理，提高意識(shí)形態(tài)工作在績(jī)效考評(píng)體系中的地位和比重；因地制宜合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)和權(quán)重，突出對(duì)打好重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核；健全分級(jí)分類考核制度，體現(xiàn)不同區(qū)域、部門、層次稅務(wù)工作特點(diǎn)；擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)主體范圍，將公眾評(píng)價(jià)作為考核內(nèi)容的重要組成部分。另一方面，多路徑貫通黨建工作與績(jī)效管理，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作與績(jī)效管理的有機(jī)融合。探索將綜合評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)合，既要對(duì)黨建工作進(jìn)行綜合性的客觀評(píng)價(jià)，保證政治建設(shè)、基層黨組織規(guī)范化建設(shè)等工作始終占據(jù)考評(píng)的重要地位，同時(shí)留出一定考評(píng)比重，根據(jù)上一年度巡查發(fā)現(xiàn)的問題、外部意見反饋、政治生態(tài)評(píng)價(jià)情況等，制定有針對(duì)性的重點(diǎn)指標(biāo)，使考評(píng)內(nèi)容更加契合黨建工作實(shí)際。探索定性與定量結(jié)合，針對(duì)黨建工作定性多、定量難的問題，改變現(xiàn)有計(jì)分方法，將黨建類指標(biāo)成績(jī)先排名并劃定優(yōu)秀比例，后賦予排名系數(shù)，確保該系數(shù)一定程度上能影響總體分?jǐn)?shù)，強(qiáng)化黨建工作的考評(píng)力度和影響力。探索將自我評(píng)價(jià)與第三方評(píng)價(jià)結(jié)合，在各級(jí)黨組織自評(píng)的基礎(chǔ)上，納入群眾評(píng)價(jià)，既擺脫自評(píng)弊端，也促使各級(jí)黨組織根據(jù)各方意見及時(shí)對(duì)黨建工作進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

2.完善制度建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性。較為理想的稅務(wù)績(jī)效管理制度辦法應(yīng)以通過績(jī)效考評(píng)確定稅務(wù)行政行為的標(biāo)準(zhǔn)、通過績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)合理使用財(cái)政款項(xiàng)、通過績(jī)效公開加強(qiáng)政府信息披露、通過績(jī)效監(jiān)督構(gòu)建高度廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)等為工作目標(biāo)，顯著提高各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力和納稅人滿意度、獲得感。完善稅務(wù)績(jī)效管理制度建設(shè)需要關(guān)注以下四點(diǎn)。一是完善績(jī)效管理各環(huán)節(jié)間的動(dòng)態(tài)銜接制度?？?jī)效預(yù)算應(yīng)當(dāng)與績(jī)效評(píng)估結(jié)果掛鉤，在績(jī)效評(píng)估和審計(jì)之間建立信息交流渠道，將績(jī)效審計(jì)結(jié)果作為調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)的依據(jù)。二是明確問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)工作要求，制定獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的組織或個(gè)人啟動(dòng)問責(zé)程序以強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)的實(shí)際效果和風(fēng)險(xiǎn)控制。三是完善事后救濟(jì)制度。在績(jī)效管理規(guī)章中以成文方式規(guī)定申訴的主體、范圍、程序、時(shí)限等內(nèi)容，明確救濟(jì)環(huán)節(jié)中各主體的權(quán)利義務(wù)。四是完善信息公開制度。第三方主體有權(quán)廣泛參與稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)并進(jìn)行監(jiān)督。透明的信息披露和外部反饋信息收集，有利于為稅務(wù)系統(tǒng)持續(xù)提供改進(jìn)績(jī)效工作、提升納稅人滿意度的不竭動(dòng)力。

3.增加基層自主權(quán)，加強(qiáng)考評(píng)方式的靈活性。稅務(wù)績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)體系的個(gè)性化構(gòu)建，需要將績(jī)效制度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與自身使命和本地發(fā)展需求結(jié)合起來，響應(yīng)“高質(zhì)量發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”等重要指示。在具體實(shí)施中，指標(biāo)編制環(huán)節(jié)應(yīng)允許省市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)踐，因地制宜對(duì)下級(jí)設(shè)置專項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，允許下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)擁有更多“逆向”反饋的空間，允許納稅服務(wù)和稅收征管等核心部門對(duì)本級(jí)指標(biāo)編制擁有更大話語權(quán)；在考評(píng)機(jī)制方面，在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)的設(shè)置上為各單位量體裁衣，充分發(fā)揮不同部門的自身優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新潛力。

（二）創(chuàng)新指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思維

1.建立穩(wěn)定持續(xù)的關(guān)鍵指標(biāo)體系。績(jī)效管理作為引領(lǐng)各項(xiàng)稅收工作的“指揮棒”，指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)突出核心關(guān)鍵、持續(xù)穩(wěn)定，指標(biāo)精簡(jiǎn)應(yīng)避免流于形式的數(shù)量縮減，形成具有中國(guó)特色、突出稅收主職主業(yè)的指標(biāo)體系框架。中國(guó)稅務(wù)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以在堅(jiān)持稅收現(xiàn)代化新六大體系的戰(zhàn)略前提下，根據(jù)自身管理現(xiàn)狀，突出重點(diǎn)績(jī)效，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，總結(jié)歸納出一套穩(wěn)定持續(xù)的關(guān)鍵指標(biāo)體系。可以將指標(biāo)歸納為黨務(wù)政務(wù)類（黨的建設(shè)情況、政務(wù)保障情況）、常規(guī)任務(wù)類（稅收收入完成情況、稅收法治建設(shè)水平、稅收綜合服務(wù)水平）和專項(xiàng)任務(wù)類（稅務(wù)改革完成情況、專項(xiàng)任務(wù)完成情況），保持黨務(wù)政務(wù)類和常規(guī)任務(wù)類績(jī)效指標(biāo)的穩(wěn)定性，爭(zhēng)取專項(xiàng)任務(wù)類考評(píng)指標(biāo)的連貫性，同時(shí)逐步明確關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

2.設(shè)置靈活可變的特色指標(biāo)體系。我國(guó)幅員遼闊，各地歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和重點(diǎn)工作任務(wù)有較大差異，統(tǒng)一打分雖然直觀，但容易忽視各地的特殊情況，對(duì)指標(biāo)及權(quán)重設(shè)計(jì)的科學(xué)性要求很高。稅務(wù)績(jī)效管理應(yīng)充分發(fā)揮各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，探索“自上而下”共性指標(biāo)和“自下而上”特色指標(biāo)相結(jié)合的“雙軌并行”的績(jī)效指標(biāo)制定模式，既保證上級(jí)績(jī)效目標(biāo)落實(shí)落地，又符合基層稅務(wù)部門實(shí)際、激發(fā)稅務(wù)干部活力。如深圳稅務(wù)可以稅務(wù)總局績(jī)效任務(wù)作為基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)共性指標(biāo)，同時(shí)充分考慮深圳“雙區(qū)建設(shè)”要求，在先行示范作表率方面設(shè)計(jì)特色指標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署、國(guó)家稅務(wù)總局的工作要求和地方發(fā)展規(guī)劃。

3.革新考核考評(píng)思路和方法。一是合理設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)完成值。稅務(wù)績(jī)效指標(biāo)可以在制定明確的戰(zhàn)略計(jì)劃與年度績(jī)效計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合目標(biāo)編制理論的基本原則，拓展指標(biāo)設(shè)計(jì)思路，以相對(duì)值、比例、比率為標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低非量化指標(biāo)；在賦分方法方面，可探索采用德爾菲法、熵值法、層次分析法、DEMATEL法等多種技術(shù)手段設(shè)置績(jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重。二是開展多樣化的評(píng)比方式。在進(jìn)一步完善稅務(wù)績(jī)效管理考核考評(píng)辦法的過程中，應(yīng)以更能體現(xiàn)稅收工作成果的多樣化評(píng)比方式取代單一成績(jī)排名，增強(qiáng)稅務(wù)績(jī)效管理的客觀性與科學(xué)性。三是引入多元化的考評(píng)主體。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效管理實(shí)踐中，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)充當(dāng)了連接政府與公眾的橋梁，既充分發(fā)揮了績(jī)效作用，也確保了考評(píng)結(jié)果的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。我國(guó)稅務(wù)績(jī)效管理應(yīng)在未來發(fā)展過程中進(jìn)一步發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的重要作用，挑選權(quán)威性高、專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)界口碑佳的第三方機(jī)構(gòu)形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，定期對(duì)稅務(wù)部門績(jī)效管理以及其他工作開展評(píng)價(jià)，促進(jìn)績(jī)效管理機(jī)制持續(xù)良性發(fā)展。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制運(yùn)行鏈條

1.建立順暢的全方位溝通反饋機(jī)制。各級(jí)考核考評(píng)部門要引導(dǎo)績(jī)效管理參與者樹立正確的績(jī)效觀和價(jià)值觀，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部重考評(píng)、輕反饋，重排名、輕改進(jìn)的認(rèn)知偏差；以制度規(guī)范考評(píng)主體和被考評(píng)主體三方的溝通交流機(jī)制，使各方訴求能夠及時(shí)傳達(dá)到位?？荚u(píng)主體不僅要做好傳達(dá)和解釋說明工作，更需要及時(shí)傾聽被考評(píng)主體的意見建議，要意識(shí)到績(jī)效溝通是應(yīng)對(duì)變化、解決問題、保持工作動(dòng)態(tài)性的重要環(huán)節(jié)，是績(jī)效改進(jìn)的有力保證。被考評(píng)主體應(yīng)當(dāng)形成正確績(jī)效觀，積極與考核考評(píng)部門和考評(píng)主體溝通，對(duì)績(jī)效管理工作的目標(biāo)制定、日常運(yùn)轉(zhuǎn)乃至結(jié)果運(yùn)用提出切合實(shí)際的意見建議，推動(dòng)績(jī)效管理目標(biāo)更加貼近基層實(shí)際情況，更高效地解決現(xiàn)實(shí)問題。

2.建立周密的全過程分析改進(jìn)機(jī)制。打牢績(jī)效改進(jìn)認(rèn)知基礎(chǔ)，通過多種形式的宣傳教育，幫助績(jī)效管理參與者樹立績(jī)效管理改進(jìn)日常工作、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的明確認(rèn)知。在同一考評(píng)周期內(nèi)，保持績(jī)效指標(biāo)體系的總體穩(wěn)定，減少考評(píng)周期內(nèi)較大范圍的調(diào)整和變動(dòng)，避免優(yōu)化調(diào)整落實(shí)過程中高昂的學(xué)習(xí)成本和分析改進(jìn)成本。建立全過程分析總結(jié)機(jī)制，在指標(biāo)分解承接環(huán)節(jié)，明確部門和個(gè)人的職責(zé)邊界，設(shè)置明晰詳實(shí)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；在指標(biāo)編制和實(shí)施環(huán)節(jié)，積極吸納各方意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析問題。建立全流程優(yōu)化改進(jìn)機(jī)制，在考評(píng)結(jié)束后，及時(shí)糾正戰(zhàn)略目標(biāo)與指標(biāo)體系之間的偏差；評(píng)估指標(biāo)完成情況和評(píng)分情況，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不合理的指標(biāo)，刪除不具備可考性或無法考出差異的指標(biāo)，提高可考性強(qiáng)、對(duì)工作推進(jìn)效果好的指標(biāo)權(quán)重；不斷優(yōu)化完善績(jī)效管理各項(xiàng)制度，破除阻礙績(jī)效溝通和輔導(dǎo)的壁壘，積極解決績(jī)效管理參與各方反饋的問題和不足。

3.建立有效的全要素績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)要求我國(guó)稅務(wù)干部不僅要精通稅收領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，也要具備國(guó)際視野和優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，能夠有效降低日常工作中面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等。稅務(wù)績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同層次干部職工需求，設(shè)計(jì)多元化激勵(lì)與約束機(jī)制，與薪酬福利、任職資格、人才選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等相結(jié)合，激勵(lì)稅務(wù)干部不斷提升自我修養(yǎng)和知識(shí)體系，形成持久的生命力。對(duì)更注重自我價(jià)值提升的干部職工，可考慮把績(jī)效與個(gè)人成長(zhǎng)機(jī)會(huì)掛鉤；對(duì)更注重工作環(huán)境的干部職工，可考慮將績(jī)效與輪崗機(jī)會(huì)掛鉤；對(duì)更注重榮譽(yù)感的干部職工，可考慮豐富表彰表揚(yáng)的形式。探索擴(kuò)大正負(fù)激勵(lì)落差的舉措，對(duì)于主觀能動(dòng)性較差、危機(jī)意識(shí)較薄弱的員工，發(fā)揮反向激勵(lì)功能，觸發(fā)危機(jī)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下且“能上能下”。

4.建立客觀的全維度考評(píng)核查機(jī)制。建立指標(biāo)體系審查機(jī)制，在考評(píng)實(shí)施之前，對(duì)指標(biāo)體系中不合理、不科學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行審查，以查促改，查改結(jié)合，使指標(biāo)體系更好地衡量工作業(yè)績(jī)及主觀努力程度，創(chuàng)造公平公正的考評(píng)環(huán)境。探索健全容錯(cuò)容差機(jī)制，既要嚴(yán)格嚴(yán)肅考評(píng)，又要防止“洗碗效應(yīng)”，避免“干多錯(cuò)多、不干不錯(cuò)”和因個(gè)別工作失誤就全盤否定的情形，增加對(duì)創(chuàng)新型工作的包容性，杜絕為避免失誤而抵制創(chuàng)新的現(xiàn)象。實(shí)施考評(píng)結(jié)果核查機(jī)制，建立考評(píng)過程和結(jié)果核查的常態(tài)化機(jī)制，對(duì)績(jī)效考評(píng)工作過程資料、考評(píng)依據(jù)、評(píng)分排名底稿進(jìn)行定期核查，考核年度結(jié)束后對(duì)各方意見集中、反映強(qiáng)烈的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行深入研究分析，尋找指標(biāo)編制和考評(píng)實(shí)施的問題和缺陷，使考評(píng)雙方充分參與監(jiān)督，確保考評(píng)過程公開透明、客觀準(zhǔn)確。

5.構(gòu)建自我完善的績(jī)效管理優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整的主動(dòng)性，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引作用，對(duì)標(biāo)中央和上級(jí)部門重點(diǎn)工作任務(wù)、重要批示，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整的規(guī)范性，建立指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整的規(guī)范化機(jī)制，明確流程要求，在高效與穩(wěn)妥間取得平衡，既防止出現(xiàn)“想改就改”的隨意化傾向，也避免“應(yīng)變而不能變”的僵化呆板傾向。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整的穩(wěn)定性，優(yōu)化調(diào)整要做到可預(yù)期，借鑒國(guó)家五年規(guī)劃綱要的編制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)制定指標(biāo)體系演進(jìn)路線圖和任務(wù)書，有所著力和側(cè)重，并將前一考評(píng)周期的改進(jìn)成果運(yùn)用到此后的績(jī)效管理工作中，將優(yōu)化調(diào)整周期控制在合理范圍。

（四）創(chuàng)新新技術(shù)和新理論的運(yùn)用

1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)自動(dòng)采集分析績(jī)效數(shù)據(jù)。稅務(wù)績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集、分析技術(shù)和預(yù)測(cè)能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的決策支撐作用，節(jié)約決策成本，嘗試建立跨部門和跨地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果庫，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)共享，便于決策時(shí)進(jìn)行橫向比較。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤，在傳統(tǒng)的績(jī)效報(bào)告基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、動(dòng)態(tài)圖像圖表等形式進(jìn)行實(shí)時(shí)展示，使績(jī)效考核數(shù)據(jù)更為生動(dòng)和具體化，便于考核考評(píng)部門動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展，掌握動(dòng)向。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果的自動(dòng)分析，通過Hive、Presto、Spark SQL等技術(shù)手段能將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)代入篩選出的指標(biāo)中，自動(dòng)得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提升分析效率。

2.運(yùn)用情境領(lǐng)導(dǎo)理論實(shí)施個(gè)性化管理。情境領(lǐng)導(dǎo)理論（Situational leadership theory） 即領(lǐng)導(dǎo)者如果依據(jù)下屬不同的準(zhǔn)備度采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，就能更為高效地完成工作目標(biāo)。準(zhǔn)備度（Readiness）指?jìng)€(gè)體承擔(dān)某項(xiàng)工作所具備的知識(shí)技能與動(dòng)力意愿。情境領(lǐng)導(dǎo)理論要求稅務(wù)績(jī)效管理從被考評(píng)部門的實(shí)際出發(fā)，使績(jī)效管理的深度、廣度、進(jìn)度滿足被考評(píng)部門的職能水平和接受意愿。對(duì)工作能力和積極性都偏弱的組織，應(yīng)及時(shí)對(duì)工作完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和督導(dǎo)；對(duì)工作積極性較高但經(jīng)驗(yàn)不足的組織，應(yīng)提供“點(diǎn)菜式”績(jī)效輔導(dǎo)，加大跟蹤問效；對(duì)工作能力扎實(shí)但有所倦怠的組織，應(yīng)加強(qiáng)文化宣導(dǎo)，塑造價(jià)值認(rèn)同，確立正確的績(jī)效觀；對(duì)工作能力十分突出且更加關(guān)注自身發(fā)展的組織，應(yīng)充分授予其自主權(quán)，鼓勵(lì)探索具有地方特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑和模式。

3.運(yùn)用最近發(fā)展區(qū)理論發(fā)揮績(jī)效管理的促進(jìn)帶動(dòng)作用。發(fā)展心理學(xué)中的最近發(fā)展區(qū)理論（Zoneof proximal development）將個(gè)體現(xiàn)有水平和在重要他人幫助下所能達(dá)到水平間的距離區(qū)間定義為最近發(fā)展區(qū)，當(dāng)且僅當(dāng)教育管理處于最近發(fā)展區(qū)時(shí)才是可行且有效的。該理論啟示我們績(jī)效管理的本質(zhì)在于激發(fā)塑造目前尚不完備的機(jī)能。一是要關(guān)注發(fā)展導(dǎo)向?？?jī)效管理不能僅關(guān)注工作任務(wù)結(jié)果和完成度，也要關(guān)注被考評(píng)部門的效能表現(xiàn)和投入程度，注重長(zhǎng)期發(fā)展。二是要綜合考慮現(xiàn)有水平和發(fā)展?jié)摿υO(shè)定發(fā)展目標(biāo)。要強(qiáng)調(diào)過程管理。考核考評(píng)部門應(yīng)積極與考評(píng)部門和被考評(píng)部門圍繞績(jī)效目標(biāo)展開溝通并達(dá)成共識(shí)，不斷將被考評(píng)部門的潛力轉(zhuǎn)化為能力。三是要鼓勵(lì)落后組織。要用發(fā)展的眼光看待落后組織，靈活運(yùn)用幫扶機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效管理的促進(jìn)帶動(dòng)作用。