第一部分

毋庸置疑，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造的拆遷安置用房和“限地價、競配套”方式拿地方式下建造的配建房，增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅三大主要稅種，都應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策規(guī)定做視同銷售處理。

政策依據(jù)如下：

一、增值稅

其一，財稅【2016】36號附件1

第十四條下列情形視同銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)：

（一）單位或者個體工商戶向其他單位或者個人無償提供服務(wù)，但用于公益事業(yè)或者以社會公眾為對象的除外。

（二）單位或者個人向其他單位或者個人無償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)，但用于公益事業(yè)或者以社會公眾為對象的除外。

（三）財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。

第四十四條納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為價格明顯偏低或者偏高且不具有合理商業(yè)目的的，或者發(fā)生本辦法第十四條所列行為而無銷售額的，主管稅務(wù)機關(guān)有權(quán)按照下列順序確定銷售額：

（一）按照納稅人最近時期銷售同類服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)的平均價格確定。

（二）按照其他納稅人最近時期銷售同類服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)的平均價格確定。

（三）按照組成計稅價格確定。組成計稅價格的公式為：

組成計稅價格=成本×（1+成本利潤率）

成本利潤率由國家稅務(wù)總局確定。

二、企業(yè)所得稅

國稅發(fā)【2009】31號第七條企業(yè)將開發(fā)產(chǎn)品用于捐贈、贊助、職工福利、獎勵、對外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他企事業(yè)單位和個人的非貨幣性資產(chǎn)等行為，應(yīng)視同銷售，于開發(fā)產(chǎn)品所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移，或于實際取得利益權(quán)利時確認(rèn)收入（或利潤）的實現(xiàn)。確認(rèn)收入（或利潤）的方法和順序為：

（一）按本企業(yè)近期或本年度最近月份同類開發(fā)產(chǎn)品市場銷售價格確定；

（二）由主管稅務(wù)機關(guān)參照當(dāng)?shù)赝愰_發(fā)產(chǎn)品市場公允價值確定；

（三）按開發(fā)產(chǎn)品的成本利潤率確定。開發(fā)產(chǎn)品的成本利潤率不得低于15%,具體比例由主管稅務(wù)機關(guān)確定。

三、土地增值稅

國稅發(fā)〔2006〕187號 第三條將開發(fā)產(chǎn)品用于職工福利、獎勵、對外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他單位和個人的非貨幣性資產(chǎn)等，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時應(yīng)視同銷售房地產(chǎn),其收入按下列方法和順序確認(rèn)：

1.按本企業(yè)在同一地區(qū)、同一年度銷售的同類房地產(chǎn)的平均價格確定；

2.由主管稅務(wù)機關(guān)參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年、同類房地產(chǎn)的市場價格或評估價值確定。（注意：這里沒有組成計稅價格）

第二部分

但對安置房、配建房的視同銷售問題，在實務(wù)中，還需要關(guān)注視同銷售價格確認(rèn)、納稅義務(wù)發(fā)生時間確定、非貨幣化安置與貨幣化安置對后續(xù)對應(yīng)按稅額影響、契稅的計稅基礎(chǔ)確定等問題。

原因是不論是拆遷安置房屋金，還是配建房屋，都是開發(fā)企業(yè)在獲取土地時所支付的對價，應(yīng)當(dāng)作為土地征用與拆遷補償支出的一部分。

這樣一來，土地成本涉及到的增值稅一般計稅方式下銷售額的扣減、土地增值稅扣除及加計扣除、企業(yè)所得稅計稅成本以及契稅的計稅基礎(chǔ)等問題也隨之而來。

相關(guān)政策如下：

一、增值稅

國家稅務(wù)總局公告2016年第18號 第四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人（以下簡稱一般納稅人）銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目，適用一般計稅方法計稅，按照取得的全部價款和價外費用，扣除當(dāng)期銷售房地產(chǎn)項目對應(yīng)的土地價款后的余額計算銷售額。

財稅〔2016〕140號 第七條《營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》（財稅〔2016〕36號）第一條第（三）項第10點中“向政府部門支付的土地價款”，包括土地受讓人向政府部門支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。

二、企業(yè)所得稅

國稅發(fā)〔2009〕31號 第二十七條 開發(fā)產(chǎn)品計稅成本支出的內(nèi)容如下：

（一）土地征用費及拆遷補償費。指為取得土地開發(fā)使用權(quán)（或開發(fā)權(quán)）而發(fā)生的各項費用，主要包括土地買價或出讓金、大市政配套費、契稅、耕地占用稅、土地使用費、土地閑置費、土地變更用途和超面積補交的地價及相關(guān)稅費、拆遷補償支出、安置及動遷支出、回遷房建造支出、農(nóng)作物補償費、危房補償費等。

三、土地增值稅

國稅函〔2010〕220號 第六條關(guān)于拆遷安置土地增值稅計算問題

（一）房地產(chǎn)企業(yè)用建造的本項目房地產(chǎn)安置回遷戶的，安置用房視同銷售處理，按《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]187號）第三條第（一）款規(guī)定確認(rèn)收入，同時將此確認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)項目的拆遷補償費。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付給回遷戶的補差價款，計入拆遷補償費；回遷戶支付給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的補差價款，應(yīng)抵減本項目拆遷補償費。

（二）開發(fā)企業(yè)采取異地安置，異地安置的房屋屬于自行開發(fā)建造的，房屋價值按國稅發(fā)[2006]187號第三條第（一）款的規(guī)定計算，計入本項目的拆遷補償費；異地安置的房屋屬于購入的，以實際支付的購房支出計入拆遷補償費。

（三）貨幣安置拆遷的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑合法有效憑據(jù)計入拆遷補償費。

四、契稅

財稅〔2004〕134號文第一條規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)的，其契稅計稅價格為承受人為取得該土地使用權(quán)而支付的全部經(jīng)濟利益。

……

（二）以競價方式出讓的，其契稅計稅價格，一般應(yīng)確定為競價的成交價格，土地出讓金、市政建設(shè)配套費以及各種補償費用應(yīng)包括在內(nèi)。

第三部分

一、視同銷售價格確認(rèn)

（一）存在問題

雖然以上政策文件中，都明確有視同銷售價格的確定原則和先后順序穗，但是有的是以開發(fā)的商品房安置，有的是單獨在規(guī)劃內(nèi)的安置地塊專門建造的安置房安置，有的是在劃撥地塊專門建造的安置房安置。所以在實務(wù)中安置房屋的視同銷售價格的確認(rèn)還需要不同的安置方式來單獨確定。

增值稅：按納稅人最近時期同類貨物的平均銷售價格確定；

企業(yè)所得稅：本企業(yè)近期或本年度最近月份同類開發(fā)產(chǎn)品市場銷售價格確定；

土地增值稅：本企業(yè)在同一地區(qū)、同一年度銷售的同類房地產(chǎn)的平均價格確定。

三大稅種的價格確定雖然略有不同，但是稅企基本可以達成共識。

要取得其他納稅人或者當(dāng)?shù)赝愰_發(fā)產(chǎn)品的平均銷售價格、市場公允價值、市場價格或評估價值，并非易事。在這種情形下，增值稅、企業(yè)所得稅都允許按照組成計稅價格來確定視同銷售價格，但是土地增值稅則沒有此規(guī)定。

所以此時征納雙方在視同銷售價格確定上，爭議較大。

并且，增值稅上組成計稅價格的成本利潤率，按照國稅發(fā)〔1993〕154號 第二條計稅依據(jù) （四）納稅人因銷售價格明顯偏低或無銷售價格等原因，按規(guī)定需組成計稅價格確定銷售額的，其組價公式中的成本利潤率為10%。

而按照國稅發(fā)[2009]31號文的規(guī)定，企業(yè)所得稅的成本利潤率不得低于15%。土地增值稅并沒有組成價格這一說。

根據(jù)國家稅務(wù)總局公告2014年第2號 的規(guī)定，需要按照中華人民共和國財政部國家稅務(wù)總局第52號第二十條（三）按下列公式核定：

營業(yè)額=營業(yè)成本或者工程成本×（1＋成本利潤率）÷（1-營業(yè)稅稅率）

營改增后，此條款精神通常應(yīng)當(dāng)隨之平移，但是目前尚未看到明文規(guī)定。雖然有個別省份在營改增推行工作中，曾經(jīng)以問答形式予以明確參照適用，但是實務(wù)中執(zhí)行起來總歸不夠理直氣壯。

（二）衍生問題

以上視同銷售銷售額，可否作為向政府部門支付的征地和拆遷補償費用，允許納稅人在銷售額里扣減？待政策予以明確。

在開發(fā)產(chǎn)品全部銷售的情況下，不會對整體應(yīng)納稅所得額產(chǎn)生影響。但是部分開發(fā)產(chǎn)品自用或出租的情況下，部分視同銷售成本會沉淀到固定資產(chǎn)或投資性房地產(chǎn)上，形成時間性差異，視同銷售收入成為現(xiàn)實的納稅義務(wù)，而視同銷售成本成為遞延所得稅資產(chǎn)。

更加具有悲喜交加的劇情效果。如果使用開發(fā)的商品房安置，并且安置房屋和商品房屋同一清算項目內(nèi)，視同銷售收入價格確定越高，可以扣除并可以加扣的金額越高，對整體土地增值稅的增值額和增值率都有攤薄效應(yīng)，此為一喜。如果安置房屋屬于單獨地塊規(guī)劃建造，勢必應(yīng)當(dāng)單獨作為一個清算項目進行清算，視同銷售收入高低與否，結(jié)果都會出現(xiàn)清算增值額為負(fù)的結(jié)果。收入越高，增值稅和企業(yè)所得稅繳納越多，對于土地增值稅來說，終究為紙上富貴，此為一悲。

二、納稅義務(wù)發(fā)生時間確定

首先，由于安置房屋一般是在商品房開發(fā)之前建造并安置，但是也不屬于預(yù)收款方式銷售，增值稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅應(yīng)當(dāng)不發(fā)生預(yù)繳稅款的義務(wù)。

（一）增值稅

財稅[2016]36號文附件1第四十五條增值稅納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)發(fā)生時間為：

……

（四）納稅人發(fā)生本辦法第十四條規(guī)定情形的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為服務(wù)、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成的當(dāng)天或者不動產(chǎn)權(quán)屬變更的當(dāng)天源。

（二）企業(yè)所得稅

按照國稅發(fā)[2009]31號文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)產(chǎn)品所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時確認(rèn)納稅義務(wù)發(fā)生。

（三）土地增值稅

按照國稅發(fā)〔2006〕187號文的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時確認(rèn)納稅義務(wù)發(fā)生。

安置房、配建房的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)是在房屋交付給被安置對象時？還是在房屋在房管部門辦理網(wǎng)簽手續(xù)時？還是在被安置對象辦理房屋權(quán)屬登記時？實務(wù)中存在較大爭議。阿蓮認(rèn)為，按照政策條文理解，三大稅種，都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記時，確認(rèn)納稅義務(wù)實現(xiàn)。

但是，實務(wù)中，往往辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記時間，會晚于開發(fā)商品增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間（交房時間）；也晚于企業(yè)所得稅開發(fā)產(chǎn)品計稅對象的完工時間；也晚于土地增值稅稅項目清算時間。所以實務(wù)中政策執(zhí)行起來好似空中樓閣，不好準(zhǔn)確把握。

三、非貨幣化安置與貨幣化安置對應(yīng)納稅額的影響

（一）增值稅

按照財稅〔2016〕140號第七條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人銷售其開發(fā)的房地產(chǎn)項目（選擇簡易計稅方法的房地產(chǎn)老項目除外），在取得土地時向其他單位或個人支付的拆遷補償費用也允許在計算銷售額時扣除。納稅人按上述規(guī)定扣除拆遷補償費用時，應(yīng)提供拆遷協(xié)議、拆遷雙方支付和取得拆遷補償費用憑證等能夠證明拆遷補償費用真實性的材料。

貨幣化安置在增值稅處理上顯得非常清爽。但是非貨幣化的實物安置，可否作為土地成本，在計算銷售額時差額扣除，急需政策供給。

不僅如此，如果允許實物安置支出扣減銷售額，究竟是按照實際發(fā)生的建造支出扣除，還是按照視同銷售收入額扣除，也對增值稅產(chǎn)生較大影響。對于納稅人來說，最好的結(jié)果，是企業(yè)所得稅上的處理原則，一邊做視同銷售收入處理，同金額的確認(rèn)土地成本的扣減，這樣才是稅收中性原則的體現(xiàn)。

（二）企業(yè)所得稅

如前所述，貨幣化安置在企業(yè)所得稅處理上也比較清爽。實物安置時，雖然有收入、成本對企業(yè)所得稅影響的時間性差異存在，但是終究是影響結(jié)果不大。

（三）土地增值稅

貨幣化安置和自建房屋實物安置，對土地增值稅的影響出現(xiàn)不同的結(jié)果。

例如：安置房建造成本為5000萬，視同銷售收入8000萬。按照國稅函〔2010〕220號文規(guī)定，8000萬元計入拆遷補償費。注意，此時已經(jīng)有5000萬元的建造成本支出，已經(jīng)計入了開發(fā)成本中。

實物安置的結(jié)果是：收入為8000萬元，扣除項目金額為5000+8000=13000萬元，按照加計扣除30%計算，扣除項目總金額為16900萬元，增值額為8000-16900=-8900萬元

如果是貨幣化安置或者購入房屋安置，支出8000萬元。收入為0，扣除項目總金額為8000×（1+30%）=10400萬元，增值額為-10400元。

結(jié)果之一，由于視同銷售收入大于建造成本，紙上富貴現(xiàn)實的影響了土地增值稅的增值額計算。

結(jié)果之二，如果是貨幣安置，貨幣支出可以完全的參與到項目清算的扣除金額中，實現(xiàn)完全的扣除權(quán)益，直接拉低增值額，實現(xiàn)土地增值稅的稅負(fù)降低。但是如果是實物安置，以本開發(fā)項目商品房安置，負(fù)增值也可以起到拉低本項目增值額的效果；但是如果是在單獨地塊上建造的安置房，則會出現(xiàn)負(fù)增值完全浪費，加上增值稅和企業(yè)所得稅的現(xiàn)實納稅義務(wù)，結(jié)果比較悲催。

四、契稅計稅基礎(chǔ)確定

按照道理來說，拆遷安置的責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)主體，應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)土地收儲任務(wù)的政府。但是在“舊城改造”等一二級聯(lián)動開發(fā)項目中，房地產(chǎn)企業(yè)先行介入一級土地開發(fā)的拆遷安置過程中，待土地達到出讓條件后，再通過“招拍掛”的形式拿地開發(fā)。也有一部分是“毛地（生地）”凈掛的情況下拿到土地。待土地出讓以后，政府將土地出讓收入中的一部分，以各項返還的名義，將拆遷安置支出，再返還給開發(fā)商。

但是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號文件）第一條規(guī)定：“……任何地區(qū)、部門和單位都不得以‘招商引資’、‘舊城改造’、‘國有企業(yè)改制’等各種名義減免土地出讓收入，實行‘零地價’，甚至‘負(fù)地價’，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。國有土地出讓過程中，土地出讓金的繳納是受讓人的義務(wù)，任何地區(qū)、部門和單位不得以任何方式予以減免或者返還。和《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確國有土地使用權(quán)出讓契稅計稅依據(jù)的批復(fù)》（國稅函〔2009〕603號）根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》（財稅[2004]134號）規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)，契稅計稅價格為承受人為取得該土地使用權(quán)而支付的全部經(jīng)濟利益。對通過“招、拍、掛”程序承受國有土地使用權(quán)的，應(yīng)按照土地成交總價款計征契稅，其中的土地前期開發(fā)成本不得扣除。

假如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)安置房屋發(fā)生成本為5000萬元，在土地出讓環(huán)節(jié)，如果該地塊凈地出讓價格為20000萬元，后期政府又以招商引資的名義返還安置支出3500萬元（其中有30%部分需要上解）。那么，契稅的計稅基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是多少？

是20000萬元？是25000（5000+20000）萬元？還是21500萬元（5000+20000-3500）萬元？

最為恰當(dāng)?shù)拇鸢笐?yīng)當(dāng)是20000萬元。但是由于在開發(fā)企業(yè)的賬面上，還記載有拆遷安置支出5000萬元，所以，按照財稅〔2004〕134號文的字面理解，主管稅務(wù)機關(guān)也會將此支出作為契稅的計稅基礎(chǔ)。實際上這部分支出是被重復(fù)計算了的。

更有甚者，由于安置房屋在增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅上都有視同銷售的規(guī)定，按照視同銷售收入金額作為契稅的計稅基礎(chǔ)，在實務(wù)中，也不是一件令人匪夷所思的事情。

總之，在安置房、配建房的涉稅處理上，急需理出一個規(guī)矩來，以減少征納雙方的無謂口舌之爭。