稅收政策到公司落地的距離

企業(yè)稅務風險防范，大家比較關注增值稅、企業(yè)所得稅稅務風險防范，對于個稅風險防范似乎并不是那么關注，不夸張的說有的企業(yè)壓根沒有關注過個稅的風險。

為什么個稅風險不被大家重視，一則與我國稅制有關，我國目前主要是是間接稅為主，直接稅為輔助，從保證財政收入，目前征管手段等等考慮，個稅還不像間接稅一樣被關注。二則企業(yè)對于個稅風險認識不足，雖然和印花稅比較起來，會高看一眼個稅，但是對于個稅存在風險基本處于忽視的狀態(tài)。三是個稅納稅人，普遍的依法納稅意識還不夠，甚至有抵觸情緒，代扣代繳單位基于多種因素，也無法履行相關稅法賦予的義務。

基于以上三點那么我們就不需要關注個稅風險了嗎？不是的，隨著新個稅APP的普及，以及大家對于個稅的認知越來越深，個人認為個稅風險防范要被提升日程。

新個稅后的一兩年來，企業(yè)財務越來也越發(fā)現(xiàn)一個事情，就是員工尤其是離職員工，動不動就在APP上對企業(yè)個稅問題進行申訴甚至直接舉報到稅局。申訴一方面是企業(yè)沒有問題，員工自己對于個稅申報認識不夠導致。比如應納稅所得額、應發(fā)工資、實發(fā)工資之間的關系混淆，認為公司亂扣個稅，于是直接在APP上點擊申訴，然后企業(yè)財務就接到稅局電話，嚴重的企業(yè)則要提交一些列資料到稅局解釋。一方面是員工此前有利用員工身份申報個稅，以此進行所謂的稅務“籌劃”，現(xiàn)在有APP后，員工每月可以及時在APP上看到個稅信息，如果與個人情況不一致，反手就是一個申訴和舉報。

對于以上個稅風險，我們能夠做的，一是加強個稅知識培訓工作，讓因為員工對于個稅認識不足，導致的錯誤申訴和舉報不要發(fā)生，二是規(guī)范嚴格按照稅法執(zhí)行工資個稅的代扣代繳工作。但是我們知道個稅風險防范除了工資薪金個稅，還有其他的風險需要關注，其中尤其需要關注福利費相關個稅問題。

福利費相關個稅問題一直屬于比較尷尬的位置，企業(yè)對此基本認知就是：“哪有天下全稅，大家都是這么操作的，按照稅法月餅是需要繳納個稅，但是誰家如實按照稅法操作了？ ”

但是以我個人經(jīng)驗來說，這也是企業(yè)給自己埋下稅務風險，且不定時爆炸的風險很高。我畢業(yè)入職第一家集團性企業(yè)，就發(fā)生過這么一件事情。某員工因為與公司存在糾紛，差不多一年時間，從工商、勞動仲裁、法院把企業(yè)都告了一遍，都沒能告贏，而且員工越告心頭的氣越大，認為集團在利用特殊單位性質，影響相關部門導致他無法告贏，但是員工把員工福利費沒有代扣代繳個稅問題，舉報到稅局時，問題看起來就棘手了。

那段時間基本每周都要跑一次稅局，一會舉報人說了，又提供了新的證據(jù)，一會稅局領導說了，叫法定代表人過來談話。因集團性質比較特殊，稅局方面也知道福利費個稅的事情，當時整體環(huán)境是怎么樣。但是稅局說了，舉報必查，不管國企還是什么性質企業(yè)，沒有另外。否則就像舉報人說的一樣“要投訴稅務局不作為，如果在鬧大稅局領導的烏紗帽也會受到影響”。

有人會說：“企業(yè)只是代扣代繳義務沒有履行，以后做好個稅宣導工作，如實履行就可以了”。也有人說：“如果員工真去舉報了，企業(yè)按照稅法規(guī)定接受處罰，然后稅局還要去追納稅人他自己的”。但是問題并沒有那么簡單，現(xiàn)實的困境是，類似月餅個稅，可能有的員工上班一輩子，在其他任何其他都沒有扣個稅過，到你這企業(yè)怎么變了？甚至有的員工動不動就說：“我在某某上市公司呆了這么多年，也沒見這些要交稅的，你是不是搞錯了”，如此怎么溝通怎么解釋？還是企業(yè)自己承擔了這部分費用？ 還有的就是經(jīng)常會出現(xiàn)，企業(yè)出于自身成本等考慮，和員工協(xié)商這部分個稅不如實申報，但是一出問題，企業(yè)與員工都說不知道這些要扣個稅，最后這口鍋還不是會計背下。

一：福利費個稅政策解析

稅務風險防范，首先是從政策入手，這里不是直接復制政策，而是基于本企業(yè)的業(yè)務，對政策進行落地化的解讀。

哪些公司福利費需要繳納個人所得稅？我們先看哪些是不需要繳納個稅的。

根據(jù)《個人所得稅法》，找到適合本企業(yè)的相關規(guī)定。第四條規(guī)定：下列各項個人所得，免納個人所得稅：三、按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補貼、津貼；四、福利費、撫恤金、救濟金；五、保險賠款；七、按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費、退職費、退休工資、離休工資、離休生活補助費；十、經(jīng)國務院財政部門批準免稅的所得。

個稅法舉列式地明確了免納個稅的范圍。適我們公司的只有四、五條。1、員工收到的如雇主責任險等保險賠款可以免個稅；2、福利費、撫恤金、救濟金免個稅。

對于“福利費”這項，那么多福利均可以免征個稅嗎？因此，《個人所得稅法實施細則》對可以免個稅的“福利費”進行了定義。

根據(jù)《個人所得稅法實施細則》;　第十一條個人所得稅法第四條第一款第四項所稱福利費，是指根據(jù)國家有關規(guī)定，從企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關、社會組織提留的福利費或者工會經(jīng)費中支付給個人的生活補助費；所稱救濟金，是指各級人民政府民政部門支付給個人的生活困難補助費。"

這說明支付給個人的生活補助費才能免稅。問題又來了，是不是以“生活補助費”名義發(fā)放，就可以免稅了呢？因此，國稅總局早在 1998 年下發(fā)文件進行解釋。

根據(jù)《國家稅務總局關于生活補助費范圍確定問題的通知》 國稅發(fā)〔1998〕

155 號文件規(guī)定：

近據(jù)一些地區(qū)反映<中華人民共和國個人所得稅法實施條例>第十四條所說

的從福利費或者工會經(jīng)費中支付給個人的生活補助費由于缺乏明確的范圍在實

際執(zhí)行中難以具體界定各地掌握尺度不一須統(tǒng)一明確規(guī)定以利執(zhí)行。經(jīng)研究現(xiàn)明確如下：

一、上述所稱生活補助費是指由于某些特定事件或原因而給納稅人或其家庭

的正常生活造成一定困難其任職單位按國家規(guī)定從提留的福利費或者工會經(jīng)費

中向其支付的臨時性生活困難補助。

二、下列收入不屬于免稅的福利費范圍應當并入納稅人的工資薪金收入計征

個人所得稅：

（一）從超出國家規(guī)定的比例或基數(shù)計提的福利費工會經(jīng)費中支付給個人的

各種補貼補助；

（二）從福利費和工會經(jīng)費中支付給單位職工的人人有份的補貼補助；

（三）單位為個人購買汽車住房電子計算機等不屬于臨時性生活困難補助性

質的支出。

從國稅發(fā)〔1998〕155 號的文件可以看出，“福利費”是因困難才給于員工

的臨時性生活困難補助。那我們放發(fā)的非貨幣性福利就不能免個稅了。目前，各地執(zhí)行來看，稅務機關較關注能分攤到個人到頭的福利費繳納個人所得稅。

二：福利費個稅與實務結合

以上只是將稅收政策，根據(jù)企業(yè)實際情況進行分析，那么分析之后還要對政策進行細化理解，并對企業(yè)出現(xiàn)的各種福利費場景進行提前分析。

1：公司員工的個人所得稅

凡是能夠按份分配的員工福利，比如高溫補貼、中秋月餅等，不論是實物還是現(xiàn)金，一律需要并入當月工資合并計算個人所得稅，由公司代扣代繳。不能夠按份分開或者是價值無法準確計量的，比如員工活動，部門員工聚餐等，則無需繳納個稅。但是涉及差旅津貼、通訊補貼等，企業(yè)所在地有具體政策的，可以按照政策享受，沒有明確政策的，則需要通過溝通、稅務風險管理進行落地管理。

2 ：公司員工以外的個人所得稅

2.1 ：財稅[2011]50 號文規(guī)定

2.1.1 企業(yè)在銷售商品（產(chǎn)品）和提供服務過程中向個人贈送禮品，屬于下列情形之一的，不征收個人所得稅：

A: 企業(yè)通過價格折扣、折讓方式向個人銷售商品（產(chǎn)品）和提供服務；

B: 企業(yè)在向個人銷售商品（產(chǎn)品）和提供服務的同時給予贈品，如通信企業(yè)對個人購買手機贈話費、入網(wǎng)費，或者購話費贈手機等；

C: 企業(yè)對累積消費達到一定額度的個人按消費積分反饋禮品。

2.1.2 企業(yè)向個人贈送禮品，屬于下列情形之一的，取得該項所得的個人應依法繳納個人所得稅，稅款由贈送禮品的企業(yè)代扣代繳：

A:企業(yè)在業(yè)務宣傳、廣告等活動中，隨機向本單位以外的個人贈送禮品，對個人取得的禮品所得，按照“其他所得”項目，全額適用 20%的稅率繳納

個人所得稅。

B: 企業(yè)在年會、座談會、慶典以及其他活動中向本單位以外的個人贈送禮品，對個人取得的禮品所得，按照“其他所得”項目，全額適用 20%的稅率繳納個人所得稅。

C: 企業(yè)對累積消費達到一定額度的顧客，給予額外抽獎機會，個人的獲獎所得，按照“偶然所得”項目，全額適用 20%的稅率繳納個人所得稅。

2.2 ：代收個稅限額

為了保證企劃活動的效果，方便操作，一般會對促銷活動贈品約定個限額，一般是** 元或者 ** 元。 超過限額的，由顧客繳納，公司代收代繳。達不到限額的，由公司企劃費用自行承擔。

2.3：公關贈送

各項公關活動涉及的贈送，按照稅法要求，需要按照 20%的稅率代扣代繳個人所得稅。

2.4 ：外部人員

外聘人員直接發(fā)放現(xiàn)金報酬的，需要到當?shù)囟悇諜C關開具勞務費發(fā)票，同時代扣代繳個人所得稅。借調(diào)支援人員發(fā)放的補貼，以合理發(fā)票報銷的無需代扣個稅，直接發(fā) 放現(xiàn)金的，需要并入當月工資計算繳納稅款。

三：福利費相關個稅落地制度

以上從政策條文的實務解析，到政策的場景分析，但是只做到以上兩點，還不能算是稅務風險防范。要將福利費個稅風險防范落地執(zhí)行，還需要建立相關可操作可執(zhí)行的制度。

關于公司各項福利制度涉及個人所得稅問題的明確，為了規(guī)范公司個人所得稅操作，需要就每一個具體涉稅事項，根據(jù)政策進行明確。

以下文字不一定要形成公開的制度，因為畢竟有一些難以說清楚的東西，但是在企業(yè)內(nèi)部可以作為類似制度的宣導，溝通文件。一是要員工知道有這么回事，也有這些規(guī)定，否則后續(xù)問題稅務風險問題，納稅人就說不知道，最后財務背鍋唄。二是這些詳細的規(guī)定，對于一些企業(yè)目前完全執(zhí)行可能存在問題，但是至少相關領導，也要知道這么回事。不這么做，一方面讓企業(yè)稅務風險管理有一定的邊界，知道風險在哪，知道出問題可以承受的風險在哪，而不是最后一出問題，所有人都說稅的事情都是會計在弄，反正我們都在不知道；一方面在專業(yè)性方面，既能讓會計人對于各種可能出現(xiàn)的問題進行分析，還能讓企業(yè)尤其是老板層面。

以下各項福利費涉及個稅政策，總體原則就是，對于黨政機關來說，有規(guī)定可以按照規(guī)定執(zhí)行，比如根據(jù)相關政策規(guī)定，財政部辦公廳 國管局辦公室 中直管理局辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關事項的通知》(財辦行〔2019〕104號)，可以根據(jù)政策執(zhí)行。對于企業(yè)來說，分為兩種情況。一個就是所在地稅局出臺了各項福利費（交通補貼、通訊補貼，差旅費補貼等）政策，那么政策內(nèi)不需要繳納個稅，超過政策標準按照規(guī)定繳納個稅。一個就是所在地稅局并沒有出臺相關文件，可能有的地方參照公務員標準，有的就直接按照個稅政策需要繳納個稅。所以讀者在看以下文字時，需要從本條原則去思考。

一：出差相關個人所得稅相關問題

1. 出差住宿補貼

根據(jù)《出差管理辦法》，員工出差不向公司報銷住宿費用的，公司按照每晚

**元人民幣向員工發(fā)放住宿補助。

出差住宿補貼應采取兩種發(fā)放方式：

報銷方式：憑出差期間發(fā)生的目的地餐費、交通費、住宿費發(fā)票報銷。

并入工資發(fā)放：若無法提供發(fā)票，計入工資薪金合并發(fā)放，扣繳個人所得稅。

2. 出差津貼/補助

根據(jù)《出差管理辦法》，員工出差期間給予出差津貼以報銷餐費，同時公司

不再發(fā)放出差期間的餐補。內(nèi)地出差津貼為每人每天補助*元或* 元人民幣。

出差津貼應采取兩種發(fā)放方式：

報銷方式：憑出差期間發(fā)生的目的地餐費發(fā)票報銷。

并入工資發(fā)放：若無法提供發(fā)票，計入工資薪金合并發(fā)放，扣繳個人所得稅。

原則： 有人會說根據(jù)國稅發(fā)[1994]089號文件：“下列不屬于工資、薪金性質的補貼、津貼或者不屬于納稅人本人工資、薪金所得項目的收入，不征稅：4.差旅費津貼、誤餐補助。” 差旅費津貼不需要繳納個稅，但是實務并不是如此，一般來說，所在地稅局有政策的，按照政策執(zhí)行，沒有政策的可以溝通的，與當?shù)囟悇諜C關溝通，否則需要繳納個稅。

舉例：桂地稅公告2014年第6號

一、差旅費指工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費等費用。

二、對于按照財政部門有關差旅費規(guī)定執(zhí)行的國家機關和事業(yè)單位的出差人員，按規(guī)定取得的伙食補助費、市內(nèi)交通費等有關出差補助費用，免征個人所得稅。

三、對于除上述國家機關和事業(yè)單位以外的其他單位的出差人員，其差旅費的稅前扣除限額按以下規(guī)定辦理：

（一）差旅費實行實報實銷辦法的，出差人員取得的出差補助在以下限額內(nèi)免征個人所得稅：區(qū)內(nèi)出差的每人每天100元、區(qū)外出差的每人每天120元。超出限額的部分，并入當月發(fā)放的工資、薪金所得計征個人所得稅。

（二）差旅費實行包干使用辦法的，出差人員在憑合法票據(jù)扣除實際發(fā)生的城市間交通費和市內(nèi)交通費后，取得的出差補助在以下限額內(nèi)免征個人所得稅：區(qū)內(nèi)出差的每人每天430元、區(qū)外出差的每人每天470元。超出限額的部分，并入當月發(fā)放的工資、薪金所得計征個人所得稅。

3. 出差其他

其他《出差管理辦法》提及的合理的出差費用，如城市交通、住宿、交通工

具，憑實際發(fā)生的發(fā)票報銷。

二：員工福利相關個人所得稅相關問題

1. 午餐補助

根據(jù)《員工福利管理制度》規(guī)定，無員工食堂及協(xié)議商戶等可供就餐的單位，

按地區(qū)物價水平差異給予**元的午餐補貼。

發(fā)放方式：

發(fā)放餐券/卡：直接發(fā)放餐券或者提供員工餐暫不繳納個人所得稅。

報銷方式：憑餐費發(fā)票報銷。

并入工資發(fā)放：非發(fā)放餐券或實報實銷方式的，計入工資薪金合并發(fā)放，扣

繳個人所得稅。

說明：注意此處是午餐補貼/補助，不是誤餐補助，根據(jù)國稅發(fā)[1994]089號文件：“(二)下列不屬于工資、薪金性質的補貼、津貼或者不屬于納稅人本人工資、薪金所得項目的收入，不征稅：1.獨生子女補貼;2.執(zhí)行公務員工資制度未納入基本工資總額的補貼、津貼差額和家屬成員的副食品補貼;　3.托兒補助費;　4.差旅費津貼、誤餐補助。”

2. 通訊補助

根據(jù)《員工福利管理制度》規(guī)定，公司為員工每月發(fā)放通訊補助。

發(fā)放方式：

提供辦公手機：提供辦公手機的，公司福利政策允許范圍內(nèi)部分報銷，暫不

繳納個人所得稅。

報銷方式：憑通訊費發(fā)票報銷。

并入工資發(fā)放：計入工資薪金合并發(fā)放，扣繳個人所得稅。

特別說明：具體結合當?shù)卣?，是否有相關通訊費補貼個稅規(guī)定。

各地政策舉例：

A:《自治區(qū)地方稅務局關于明確若干所得稅稅收政策管理問題的通知》（桂地稅發(fā)〔2010〕19號）（條款有效） 二、個人所得稅（一）關于通訊費補貼稅前扣除標準的問題，根據(jù)國稅發(fā)〔1999〕58號文的規(guī)定，我區(qū)企業(yè)通訊費補貼稅前扣除標準為每人每月360元。

B:福建省地方稅務局所得稅處函 省局關于所得稅若干政策及管理問題的處理意見（2013年11月14日 閩地稅所便函【2013】16號） 2013.11.14

福建省地方稅務局所得稅處 二〇一三年十一月十四日 關于所得稅若干政策及管理問題的處理意見

一、關于個人取得的通訊補貼收入公務費用扣除標準問題。

省局已根據(jù)國家稅務總局《關于個人所得稅有關政策問題的通知》（國稅發(fā)[1999]58號）規(guī)定請示省政府，在省政府批復前，暫按每人每月500（含）元以內(nèi)，準予據(jù)實在計征個人所得稅前扣除。超過上述規(guī)定標準為職工報銷的通訊費用，或以通訊費名義發(fā)放給職工的現(xiàn)金補貼，應并入職工個人當月“工資、薪金所得”計征個人所得稅。

C:甘肅省財政廳甘肅省地方稅務局關于公務交通補貼等個人所得稅問題的通知

甘財稅法〔2018〕15號

二、關于個人取得的公務通訊費補貼收入征稅問題

企業(yè)實行通訊公務費補貼的，可憑真實、合法的票據(jù)在個人所得稅應納稅所得額中扣除。每人每月不得超過300元，且僅限一人一號。

3. 過節(jié)費

根據(jù)《員工福利管理制度》規(guī)定，公司在節(jié)日為正式員工發(fā)放的過節(jié)費。

發(fā)放方式：

并入工資發(fā)放：計入工資薪金合并發(fā)放，扣繳個人所得稅。

報銷方式：

4. 其他補助

根據(jù)《員工福利管理制度》規(guī)定，其他相關的員工福利，包括：高溫補貼、

生日賀金等。

發(fā)放方式：

并入工資發(fā)放：計入工資薪金合并發(fā)放，扣繳個人所得稅。

報銷方式：

特別說明：高溫補貼個稅政策，一般來說，企業(yè)發(fā)放的高溫補貼或防暑降溫費屬于工資、薪金所得中發(fā)放的補貼，不屬于免稅所得，應計入工資繳納個稅。企業(yè)為雇員配備或提供防暑降溫用品，屬于合理的勞動保護支出，可以免繳個稅。為職工發(fā)放的防暑降溫費和法定勞動保護用品之外的防暑降溫用品則要按規(guī)定繳納個稅。

舉例：個別地區(qū)有免稅規(guī)定，具體看當?shù)卣咭?guī)定，如：《河北省地方稅務局關于個人所得稅若干業(yè)務問題的通知》(冀地稅發(fā)[2009]46號)第三條規(guī)定，各單位按照當?shù)卣?縣以上) 規(guī)定標準向職工個人發(fā)放的防暑降溫費暫免征收個人所得稅，超過當?shù)卣?guī)定標準部分并入當月工資薪金所得計算征收個人所得稅。

三：其他補助及特殊獎勵相關個稅問題

董事長嘉獎、嘉獎、創(chuàng)新高獎、當年盈利獎等其他特殊獎勵

發(fā)放方式：

根據(jù)公司現(xiàn)有政策，與任職或者受雇而取得的各種津貼、補貼以及其他所得

應合并到工資薪金中繳納個人所得稅。

四：各類獎金相關個稅問題

對于員工取得除全年一次性獎金以外的其它各種名目獎金，如半年獎、季度

獎、加班獎、先進獎、考勤獎等，一律與當月工資、薪金收入合并，按稅法規(guī)定繳納個人所得稅。

五：車補相關個稅問題

關于車補個稅，一般大家都知道用“私車公用”模式進行安排處理，但一般來說，無公車配置人員享受車補的級別及額度，按照《***有限公司車輛使用管理制度》及辦公室提供的《任職及車輛情況表》直接按各級別限額計入當月工資，繳納個人所得稅。

5.1 無公車配置，如員工愿意將私車提供公司使用，應以通用簽呈形式提前報

公司職能部門負責人批準后方可使用，并以實際發(fā)生公里數(shù)，按* 元/公里進行補貼，憑票報銷?；蛘哌M行簽署公車私用協(xié)議，按照財務部統(tǒng)一安排操作。

5.2 對于無公車配置員工私車公用報銷財務部審核時需注意以下幾點：要求申請人取得正規(guī)發(fā)票或稅務機關認可的有效憑證，發(fā)票內(nèi)容為汽油費、停車費、過路過橋費。發(fā)票抬頭必須為日常工資支付單位的公司名稱全稱。

5.3無公務車配置人員享受車補的稅務處理

根據(jù)個人所得稅規(guī)定，個人因公務用車改革而取得的公務用車補貼收入（包

括直接以現(xiàn)金形式發(fā)放，在限額內(nèi)據(jù)實報銷用車支出，單位返租職工個人的車輛支付車輛租賃費(“私車公用”)，單位向用車人支付車輛使用過程中的有關費用等），扣除一定標準的公務費用后，按照“工資、薪金”所得項目計征個人所得稅。如果采用“公車私用”統(tǒng)一安排，則見財務部具體規(guī)定執(zhí)行。

公務費用的扣除標準，由省級地方稅務局根據(jù)納稅人公務交通的實際發(fā)生情

況調(diào)查測算，報經(jīng)省級人民政府批準后確定，并報國家稅務總局備案。

對于無公務車配置人員享受車補，集團內(nèi)各公司根據(jù)當?shù)囟悇諜C關確認的公務

費用標準，扣除公務費用后合并到“工資、薪金”計算繳納個人所得稅。如當?shù)?/p>

政府未制定公務費用扣除標準，暫按車補全額作為個人收入扣繳個人所得稅，待當?shù)厥【殖雠_新政策后按規(guī)定執(zhí)行。

六：特別事項

1. 以降低稅務風險為前提，對上述福利，當?shù)赜姓叩模鶕?jù)政策執(zhí)行，否則按現(xiàn)有方式選擇并入工資計稅或者實報實銷。

2. 需注意，實報實銷方法存在一定程度的稅務風險，如果按上述操作，需根據(jù)企業(yè)實際情況以及稅務監(jiān)管環(huán)境綜合考慮。

3. 個別省市對員工福利出具了地方政策，集團內(nèi)各公司執(zhí)行時可根據(jù)地區(qū)政策執(zhí)行。

4. 此指引僅作為內(nèi)部管理文件，內(nèi)部溝通使用，不作發(fā)布。因為很多東西上不了臺面。但是這些風險卻真實存在，所以也需要管控。